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    上海市體育局關于印發《上海市體育產業發展“十四五”規劃》的通知
    2021-11-19 來源: 上海體育

    各區體育行政部門、各有關單位:

    《上海市體育產業發展“十四五”規劃》已經市體育局局長辦公會審議通過,現印發給你們,請認真按照執行。

        特此通知。

     

           上海市體育局

    2021年11月4日

        (此件主動公開)

     

    上海市體育產業發展“十四五”規劃

     

    體育產業是綠色產業、朝陽產業和幸福產業,是國民經濟的新增長點?!笆奈濉睍r期是上海體育產業轉型升級、加快發展至關重要的五年。為更好發揮體育產業在上海推動高質量發展和創造高品質生活中的積極作用,根據《上海全球著名體育城市建設綱要》和《上海市體育發展“十四五”規劃》,編制本規劃。

    一、發展現狀

    “十三五”時期,上海體育產業發展取得顯著成效,產業規模明顯擴大、產業優勢不斷增強、產業環境持續優化,總體發展水平走在全國前列。

    (一)主要成績

    1.產業規??焖僭鲩L。2016—2020年,全市體育產業總規模從1045.87億元增長至1621.62億元,年均增長率達11.6%,成為全市經濟發展的新動能。產業結構不斷優化,2020年全市體育服務業占體育產業總產出的比重為79.7%,居民人均體育消費達到2995.9元,呈現良好發展態勢。

    2.市場主體發展壯大。2016—2020年,全市體育產業主營單位數量從8910家增至28426家,增長3.2倍。一批國內外知名體育企業落戶上海,大型國有企業圍繞體育產業加碼加力,民營體育企業迅速崛起。截至2020年底,全市共有國家級體育產業示范基地3家、示范單位8家、示范項目7個,市級體育產業示范基地4家、示范單位22家、示范項目21個。

    3.核心能力不斷提升。賽事引領、產業集聚和平臺輻射等核心能力有所增強。競賽表演業等體育服務業逐漸成為引領本市體育產業發展的主要業態?!笆濉睍r期,全市共舉辦國際國內重大體育賽事696項。體育產業集聚發展效應初步顯現,入選國家體育消費試點城市2個、首批全國運動休閑特色小鎮試點項目4個、全國體育服務綜合體典型案例3個,評定首批市級體育產業集聚區3個。亞太地區最大的國家級體育用品展會——中國國際體育用品博覽會連續四屆在上海舉辦。上海聯合產權交易所建立體育資源交易平臺。

    4.改革創新深入推進。出臺《關于加快本市體育產業創新發展的若干意見》。體教結合、體養結合、體醫結合、體旅結合等取得顯著成效。群眾性體育賽事活動舉辦模式不斷創新,吸引廣大社會力量積極參與,極大激發體育市場的活力。公共體育場館所有權和經營權“兩權分離”改革穩步推進,仙霞網球中心運營管理權進行市場化公開招募,為體育設施管理體制改革和運營機制創新積累寶貴經驗。長三角地區體育產業協作更加緊密。

    (二)機遇與挑戰

    國家高度重視體育產業發展,先后出臺《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》《關于加快發展體育競賽表演產業的指導意見》《體育強國建設綱要》《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》等系列政策文件,并明確提出要推動體育產業成為國民經濟支柱性產業。全市經濟社會持續發展,地區生產總值突破3.87萬億元,人均GDP超過2萬美元,從“吃穿用”到“住行學”,再到“體文旅”,市民消費習慣、方式、量級等方面都將發生諸多新變化??萍技涌熨x能體育產業,線上賽事、智慧場館、智能裝備、數字流媒體等為體育產業發展創造新空間,“體育+”和“+體育”的融合業態為體育產業發展增添新動力。

    體育產業發展空間廣闊、潛力巨大,但也面臨不少困難和挑戰。新冠肺炎疫情對體育競賽表演、體育健身休閑、體育教育與培訓、體育場地與設施管理等業態帶來較大影響。從宏觀上看,體育產業發展總體水平仍處于起步階段,體育產品與服務有效供給不充分,體育要素市場基礎較薄弱,社會力量建設體育健身設施保障機制有待加強,體育場館、體育人才、體育版權等體育資源有待進一步開發。產業主體不夠豐富,骨干體育企業的競爭力有待提升。體育消費結構仍需改善,中低端體育消費激發不夠,高端體育消費存在外流。體育市場監管體系還不健全,體育產業相關管理標準滯后于其發展,體育健身、體育培訓等領域仍有待規范。

    二、總體思路

    (一)指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實黨中央、國務院關于建設體育強國的戰略部署,全面融入市委、市政府的各項重大戰略任務,圍繞體育在上海推動高質量發展中新的增長點和在創造高品質生活中重要風向標的定位,堅持以體育產業供需兩端發力為主線,以推進體育產業項目落地為著力點,以促進體育產業要素流動為支撐,以培育壯大市場主體為突破口,推動體育產業健康持續快速發展,為上海建設全球著名體育城市和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市作出積極貢獻。

    (二)基本原則

    1.堅持以人為本。立足全民健康,探索體育活動新形式,豐富體育消費新內容,拓展體育產業新空間,更好地滿足市民群眾多元化、品質化的體育服務需求。

    2.堅持改革創新。更新體育發展理念,深化體育重點領域和關鍵環節改革,創新體育體制機制,激發體育發展活力,逐步實現體育事業和體育產業高質量協調發展。

    3.堅持市場主導。更好發揮市場在體育資源配置中的決定性作用,促進國際國內體育資源要素有效集聚與有序流動,營造法治化、國際化、便利化的體育產業營商環境。

    4.堅持融合發展。促進體育跨區域、跨行業、跨領域融合發展,延伸產業鏈、培育創新鏈,形成產業集聚,提升產業質效,鼓勵開拓體育在線新經濟業態、模式和場景,增強市場競爭力,推動產業效益和社會效益最大化。

    (三)發展目標

    到2025年,體育產業高質量發展取得顯著成績,為增強上海城市競爭力、影響力和吸引力提供重要支撐。產業規模進一步擴大,全市體育產業總規模比2020年翻一番,體育產業增加值占全市GDP的比重達到2%左右。產業結構進一步優化,健身休閑業、競賽表演業占體育產業總規模的比重穩步提升,高端體育裝備制造業、數字體育快速發展。產業集聚效應進一步凸顯,創建一批國家體育產業基地,培育3~5個符合市場規律、具有市場競爭力的市級體育產業示范集聚區。體育消費規模進一步增長,人均體育消費占居民可支配收入的比重保持4%以上,提高體驗性消費比例。產業優勢進一步增強,國際著名體育機構數量全國領先,年度重大體育賽事經濟貢獻達到200億元左右,基本建成與社會主義現代化國際大都市相適配的國際體育賽事之都。

    三、主要任務

    (一)優化產業發展環境

    重點在“優政策、促改革、強服務、搭平臺”上發力,進一步提升體育部門產業服務水平和能力,營造一流營商環境,推動體育產業高質量發展。

    1.完善政策供給。加大“1+X”的體育產業政策體系落地力度,推動各項政策更加科學精準、務實管用。集成國家和全市現代服務業、高新技術、文化創意、旅游、健康、金融等領域扶持政策服務體育產業發展,引導資金、土地、人才、技術等政策資源惠及體育企業。完善體育產業統計制度,建立健全重點領域體育服務規范和質量標準。

    2.激發市場活力。深化“放管服”改革,強化公共服務、產業培育和市場監管等職能,支持各類體育企業在滬發展壯大。營造公平有序的市場環境,打造體育產業發展的良好生態。引導具備條件的運動項目社會化、市場化、職業化發展,培育運動項目產業鏈條,以產業手段促進運動項目發展。

    3.提供優質服務。立足體育企業需求,推動惠企政策落地落實,變“企業找政策”為“政府送政策”。提升體育產業政務服務水平,精準推送服務事項,增強企業獲得感。建立全市體育產業項目庫和市區兩級體育產業項目服務對接機制。推動政府、企業和消費者之間交流互通。

    (二)提升產業發展能級

    進一步完善以健身休閑業和競賽表演業為引領,以體育智能制造業為亮點,以場館運營、體育培訓、體育中介、體育傳媒等業態為支撐,具有上海城市特點的現代體育產業體系。

    4.加快發展健身休閑業。推進健身休閑業供給側結構性改革,鼓勵更多社會資本進入,增加優質產品與服務供給。促進全民健身和全民健康深度融合,開展豐富多彩的全民健身活動,引導具有消費引領特征的健身休閑項目持續發展,定期發布《上海市健身休閑業數據報告》。加大健身休閑企業規范化、標準化建設,積極培育一批品牌化、連鎖化、品質化發展的健身休閑標桿性企業。

    5.做大做強競賽表演業?;I辦好亞足聯亞洲杯等國際重大賽事。支持舉辦“三大球”、棋牌、電競等職業聯賽,打造職業賽事高地。加大上海馬拉松、上海賽艇公開賽等自主品牌賽事培養力度。加強體育賽事貢獻度、專業度、關注度等方面的評估,定期發布本市體育賽事影響力評估報告。促進體育賽事與旅游、文化、商業融合發展,提高體育賽事的觀賞性和吸引力。

    6.打造體育服務新亮點。加大體育場地設施建設和更新力度,拓展體育產業發展空間載體。鼓勵體育場館無形資產開發,支持體育服務綜合體建設。以提升體育資源配置功能為核心,培育體育中介市場,發展賽事運營、體育咨詢、體育經紀、體育保險等多種服務。發展形態多樣的體育傳媒,推動體育賽事版權和轉播權市場化。創新體育金融服務,支持設立體育產業投資基金。

    7.激發體育產業新動能。探索科技在賽事、場館、健身等領域的實踐和運用,提高體育科技服務水平。吸引體育產業研發總部落戶上海,鼓勵體育企業與高校等科研院所聯合創建研發機構,引導企業開發科技含量高、擁有自主知識產權的體育產品。著力推動體育與文化、旅游、教育、健康等產業融合發展,做強體育旅游休閑基地等品牌。

    (三)完善產業空間布局

    融入全市各項重大戰略任務,規劃建設一批重大項目,依托體育特色資源、體育場館設施、體育產業基地等,因地制宜打造一批各具特色的體育產業集聚區、體育服務綜合體等,促進體育產業項目落地、功能集聚、能級提升。

    8.積極融入重大戰略。發揮長三角區域較為完善的基礎設施和體育場館資源優勢,聯合申辦、舉辦頂級國際賽事。依托長三角生態綠色一體化發展示范區建設,優化體育設施布局,讓體育成為示范區打造現代化經濟體系和優質人居環境的亮點。推動嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城體育產業項目布局,增加場館設施、賽事活動等優質體育產品供給,助力五個新城綜合性節點城市的建設。緊抓上海城市數字化轉型契機,加快促進體育產業和體育生活數字化轉型。深化長三角地區體育產業協作,擴大合作成果的影響力。

    9.推動產業集聚發展。推進體育產業集聚區布局與建設,構建層次分明、特色突出、功能完善、布局合理的體育產業空間體系。做優做強徐家匯、五角場、馬橋鎮、陳家鎮、海灣鎮、安亭鎮等體育產業示范基地和珠江創意中心等體育產業集聚區,支持有條件的街鎮、度假區、園區、企業等創建國家級和市級體育產業基地,發揮好其在推動體育產業高質量發展中的示范引領作用。推動體育類特色小鎮發展以及崇明運動島建設。支持規劃建設融合體育元素的大型綜合體項目,推動體育元素進園區、進商場、進景區。

    10.建設一批都市運動中心。利用公共體育用地、產業園區、各類商業設施、廠房、倉庫、公園綠地等城市空間和場地設施資源,新建改建一批功能特色鮮明、事業產業聯動、綜合效益顯著的都市運動中心,打造健身的新去處、消費的新載體、城市更新的新空間、健康上海的新地標。到2025年,實現全市16個區都市運動中心全覆蓋。

    (四)推動產業要素流動

    著力促進體育領域資金、人才、會展、數據等各類資源匯聚流通,積極引導商業資本拓展體育產業新藍海,進一步提高體育產業競爭力。

    11.招商引資,拓展體育產業發展優勢。鼓勵高端制造、科技研發、服務貿易類體育企業落戶上海,推動國內外知名體育企業總部集聚,發展體育總部經濟。鼓勵各區規劃建設體育產業特色園區,加大優質體育企業招引力度,繼續在重點區域、重點領域引進一批品牌效益優、帶動能力強的產業項目,發揮體育企業在發展地區經濟、增加居民就業等方面的積極作用。支持上海體育國家大學科技園等體育科創園區快速成型成勢。

    12.招才引智,強化體育產業人才保障。鼓勵科研院所開展體育經濟與管理類人才教育與培訓,培養“一專多能”型體育產業人才。鼓勵引進產業管理、體育經紀、賽事運營、體育科醫等領域高層次人才。支持退役運動員、教練員投身體育產業。推動專業人才更好服務市民健身,規范發展體育培訓市場。推進競技體育后備人才社會化、市場化培養。強化體育組織、傳媒機構、營銷機構等相關領域人才支撐。完善體育產業人才流動與保障機制。

    13.招展引會,提升產業輻射引領能力。借助中國國際進口博覽會的國際化開放優勢,推動全球體育產業核心資源匯聚上海。積極參展中國體育文化博覽會、中國體育旅游博覽會等國家級展會,推介上海體育資源“走出去”。支持在滬標桿性展會增設體育板塊,提升體育產業顯現度和影響力。支持在滬體育產業展會做大做強,打造體育產業展會上海品牌。吸引頂級國際國內體育會議論壇落戶上海,擴大城市體育影響力。

    14.促進體育資源要素市場化配置。發揮本市各類交易平臺作用,吸引國內外各類體育資源在滬交互流轉。推進體育類公共資源納入公共資源交易平臺和交易目錄,進行公開規范交易。支持上海聯合產權交易所體育資源交易平臺建設,廣泛吸納具備交易條件和具有市場價值的體育資源權益,活躍交易流轉和衍生品創新,探索發布體育資源流動和交易指數,提升資源配置能力。支持體育產業社會組織、聯盟等發展,發揮其行業信息互通和資源配置作用。

    (五)培育多元市場主體

    樹立企業是體育產業發展主體的意識,扶持體育企業發展,形成“頂天立地”的大企業和“鋪天蓋地”的中小企業良性互動的體育產業生態。

    15.重點培育創新型體育企業。適應技術快速發展趨勢,加快培育和吸引一批體育研發創新、裝備創新、服務創新、消費創新、商業模式創新等在內的創新型企業。培育和引進體育數據采集與開發市場主體,為體育產業高質量發展提供數字支撐。強化科技賦能,鼓勵創新體育、科技、娛樂等融于一體的項目。支持擁有或正在研發硬核技術的“瞪羚”體育企業發展壯大,支持符合條件的創新型體育企業通過資本市場融資。

    16.壯大體育龍頭骨干企業。對標國際先進,培育若干主業突出、影響力大、帶動能力強、有國際競爭力的體育龍頭企業。鼓勵本市國有企業開拓體育產業板塊,支持本市國有體育產業集團跨地區開展業務,不斷提高市場影響力,著力打造成為與全球著名體育城市相匹配的領軍企業集團。支持民營企業發展壯大,大力培育體育領域“獨角獸”企業和上市公司。支持本市體育優勢資本、優勢企業、優勢品牌和優勢項目“走出去”。

    17.扶持體育中小企業發展。深化落實國家和本市扶持中小企業發展的政策措施,營造良好發展環境,保障體育中小企業公平參與市場競爭。創新體育中小企業融資服務,支持金融機構提供體育特色金融服務產品。支持設立各類體育產業孵化平臺,培育一批體育產業眾創空間,引導體育中小企業專精特新發展。鼓勵體育中小企業與大企業大集團配套協作,提高專業分工和產業鏈協作水平。

    (六)擴大市民體育消費

    著力推動體育消費創新升級,拓展體育消費體驗,引領體育消費前沿熱點,促進體育消費成為上海建設國際消費中心城市的重要組成。

    18.擴大體育消費人口。以舉辦群眾性賽事活動為抓手,大力推廣群眾喜聞樂見的運動項目,擴大體育消費人口基數。加強全民健身公共服務體系建設,優先規劃建設各類市民身邊的健身場地設施,引導社會資本投資建設運營,構建高品質運動空間。持續開展“你運動,我補貼”體育消費券配送。深入開展居民體育消費調查與研究。加大體育公益廣告投放力度,普及健身知識,傳播體育文化,倡導運動健康生活方式。

    19.打造體育消費場景。根據不同空間載體的資源稟賦,支持體育產業成為商業綜合體和商業街區的引流業態。鼓勵引進體育用品和健身娛樂的旗艦店、體驗店,發展體育“首發經濟”和“首店經濟”。結合商區型都市運動中心建設,引導發展體育特色突出的商業綜合體。支持大型體育場館合理配置商業設施。建設智慧體育公共信息服務平臺,及時發布賽事、活動、場館等信息。辦好“五五購物節”“六六夜生活節”體育消費活動,鼓勵發展假日體育經濟、夜間體育經濟。

    20.營造體育消費環境。加強與市場監管等部門合作,加強體育行業自律,營造規范有序的體育市場環境。重視體育產品和服務的質量管理,優化消費者體驗,提高消費滿意度。推動徐匯區、楊浦區國家體育消費試點城市建設,促進試點地區發展成為體育消費活力之區。積極引導和推動全市各區促進體育消費體制機制創新,持續優化體育消費市場環境。

    四、保障措施

    (一)加強組織領導

    依托上海市服務業發展工作領導小組,建立健全體育與相關部門合作的體育產業高質量發展工作協調機制,統籌解決體育產業發展中的重大問題,協調推進重大項目建設。完善市區聯動、政企聯手合作機制,鼓勵各區設立體育產業工作專職部門和建立區域體育產業發展協作機制,強化專職工作人員隊伍配置。健全規劃實施監督機制,對規劃實施情況進行檢查,確保規劃落地落實。

    (二)完善政策保障

    鼓勵各區因地制宜出臺有針對性的體育產業配套政策措施,形成市區兩級相互支撐的政策體系。統籌市級體育發展專項資金,支持體育賽事、職業體育等業態發展,促進體育消費。優化政府購買體育公共服務政策,引導優質體育企業積極參與。加強與銀行、基金等金融機構合作,形成市場化、多層次、廣覆蓋和可持續的體育金融支持體系。

    (三)鼓勵社會參與

    轉變體育發展方式,釋放社會力量在參與體育設施建設管理運營、賽事活動承辦、體育人才培養、體育公共服務提供等方面的活力。充分發揮本市體育產業相關社會組織在引導產業布局、加強行業自律和拓展業務領域等方面的作用,有效搭建政府與市場溝通的橋梁,促進體育產業各方主體共同發展。

    (四)強化標準建設

    加快推進體育服務領域標準化建設,建立健全體育賽事、體育設施、健身指導、體育市場監管等方面的標準,推進體育產品和服務認證,促進體育標準在本市及長三角地區的應用。完善體育產業統計和居民體育消費調查制度,加強對重點業態、重點項目、重點企業等的監測,為體育產業高質量發展提供有力支撐。

     

      上海市體育局辦公室     2021年11月18日印發


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