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    《上海市從事體育指導的經營者專業指導人員配備的若干規定(征求意見稿)》 起草說明
    2021-02-10 來源: 上海體育

    體育培訓市場的健康發展,對更好地滿足人民群眾對美好生活向往、促進人的全面發展,加快打造全球著名體育城市具有積極意義。為規范從事體育指導的經營性體育設施經營者的服務行為,保障消費者合法權益和人身安全,依據《上海市體育設施管理辦法》第二十九條規定,《上海市人民政府關于加強本市培訓機構管理促進培訓市場健康發展的意見》《上海市培訓機構監督管理辦法》等,上海市體育局擬定了《上海市從事體育指導的經營者專業指導人員配備的若干規定(征求意見稿)》(以下簡稱《規定(征求意見稿)》),現將主要情況說明如下:

    一、《規定(征求意見稿)》的制定背景

    隨著市民健身意識的增強,體育健身休閑業蓬勃發展,體育培訓市場規模不斷擴大,為促進全民健身、競技體育和體育產業發展發揮了積極作用。與此同時,體育培訓市場不斷升溫,但從業人員素養參差不齊,專業指導人員水平評價體系不完善,消費者對規范體育培訓從業人員的呼聲十分強烈。

    《上海市體育設施管理辦法》第二十九條原則明確了經營性體育設施經營者應當履行“配備必要的專業指導人員”的義務,該規定同樣適用于從事體育指導的經營者。在具體實施中需要進一步細化對專業性和必要性的解釋,并配套適用標準,統一裁量尺度,保障該條款的正確貫徹實施。

    二、《規定(征求意見稿)》的主要內容說明

    《規定(征求意見稿)》共14條內容。

    (一)關于目的依據、適用范圍

    《規定(征求意見稿)》的制定順應了體育休閑業的發展和市民的體育消費需求,其目的是規范從事體育指導的經營性體育設施經營者(以下簡稱“從事體育指導的經營者”)的服務行為,保障消費者合法權益和人身安全;其依據是市政府規章《上海市體育設施管理辦法》(以下簡稱《辦法》)第二十九條規定,以及本市對培訓市場綜合治理工作的政策文件《上海市人民政府關于加強本市培訓機構管理促進培訓市場健康發展的意見》《上海市培訓機構監督管理辦法》等(第一條)。

    《規定(征求意見稿)》明確了適用范圍為本市行政區域內從事體育指導的經營者的經營活動及其監督管理,并保留了《辦法》中關于高危險性體育項目經營不適用的規定。同時,立足于體育培訓經營活動依托體育設施的實際,進一步涵蓋了租賃和受托運營公共體育設施、從事體育指導經營活動的企業和個體工商戶(第二條、第十一條、第十三條)。《規定(征求意見稿)》對體育指導做出定義,是指經營者為消費者提供體育培訓服務的經營行為(第三條)。

    (二)關于專業性的說明

    《規定(征求意見稿)》對《辦法》第二十九條中經營性體育設施的經營者應當“配備必要的專業指導人員,為消費者提供健身鍛煉、設施使用等方面的指導服務”這一原則性規定,就專業性和必要性作了細化說明。

    專業指導人員應具備與所開展的體育培訓運動項目相適應專業水平,包括四類人員:一是取得國家職業資格證書的,二是取得體育教練員系列職稱的,三是取得全國和省級單項協會頒發的教練(員)等級證書的,四是取得境外體育組織頒發的教練(員)證書并經全國或者本市市級單項體育協會轉換認可的(第四條)。

    對于專業性認定的實施主體,《規定(征求意見稿)》堅持深化“放管服”改革的發展方向,充分發揮體育社會團體的專業優勢,明確有條件的市級單項體育協會和部分人群協會,按照國家有關部門或者全國性單項體育協會的相關規定,開展專業指導人員培訓和考核工作,并向社會公布專業指導人員水平評價標準、培訓體系、考核機制和驗證辦法。對社會關注度高、市場需求度大,但國家層面未有相應專業水平評價標準的,引導相關市級單項體育協會等按照標準化建設的有關規定,逐步探索制定團體標準,完善培訓制度體系和長效管理機制,促進專業指導人員水平提升(第六條、第十二條)。

    (三)關于必要性的說明

    對于必要性的規定,主要從履行安全保障義務的角度,要求經營者根據所開展體育培訓項目的特點和技能要求、參與人群及人數情況、人體健康和人生安全保障等多個維度,配備與相適應水平和數量的專業指導人員(第五條)。

    (四)關于管理體制

    《規定(征求意見稿)》對體育行政部門和市體育總會的管理職責分別予以明確。市區兩級體育行政部門負責對經營者的監督檢查,發現經營者涉嫌違反《辦法》第二十九條規定行為的,應當按照本市有關規定,移送執法部門依法查處。市體育總會依據章程對體育社會團體專業指導人員的培訓考核工作進行評估監督,發現問題及時督促整改,并將檢查情況抄送市體育行政部門。《規定(征求意見稿)》為部分個案的查處預留了專業性認定的空間,執法部門在案件調查中函告體育行政部門或者相關協會對專業水平予以確認的,體育行政部門或者相關協會應當予以配合(第七條、第八條)。

    (五)關于社會共治

    《規定(征求意見稿)》在制度設計中考慮了綜合運用行政執法和信用治理等手段,構建市場主體自治、行業自律、社會監督的社會共治模式。通過協會加強行業自律和誠信建設,實施行業懲戒,引導經營者和從業人員規范發展。要求經營者公示專業指導人員名單及其專業水平信息,便于消費者了解和選擇服務,也便于主管部門和執法部門實施監管(第九條、第十條)。


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