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    市體育局2020年度法治政府建設情況報告
    2021-02-18 來源: 上海體育

    2020年,在市委、市政府的領導下,我局認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》、《法治政府建設與責任落實督察工作規定》和《上海市法治政府建設“十三五”規劃》等要求,積極推進法治政府建設工作,努力為全球著名體育城市建設營造良好體育法治環境。現將我局2020年度法治政府建設情況報告如下:

    一、主要舉措和成效

    (一)優化體育服務能級

    一是加強常態化疫情防控期間法治保障。堅持以法治思維和法治方式開展疫情防控工作。根據本市重大突發公共衛生事件應急響應級別及賽事落地行政區疫情防控具體要求,結合賽事特點,制定《本市常態化疫情防控期間體育賽事舉辦指引》,并在“一網通辦”平臺搭建賽事服務版塊,落實一賽一策要求,審慎有序推進各類賽事舉辦。先后制定《新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間本市體育場所復工工作指引》、《新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間本市體育場所復工工作指引(第二版)》等文件,按照統籌推進疫情防控和經濟社會發展的要求,穩妥有序推進體育場所的安全開放,逐步恢復市場經濟和生活秩序,為堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰提供堅強法治保障。

    二是扎實推進“一網通辦”改革。推進“從事射擊競技體育運動單位審批”、“經營高危險性體育項目許可”等三項事項“證照分離”改革,以優化服務的方式在上海自貿試驗區開展試點的基礎上,將各項改革舉措推廣至全市。起草《上海市體育局關于規范全市體育領域“一網通辦”平臺行政權力事項推進行政許可標準化建設的通知》,規范“一網通辦”平臺行政權力事項,明確行政審批事項新辦、補領、變更、注銷等辦理情形。按照“雙減半”、“兩個免于提交”工作要求,行政審批申請材料平均減少73%,辦理環節平均減少41%,跑動次數平均減少63%,審批承諾時限平均減少65%,并通過調取電子證照等方式,申請材料免于提交率達到31%,進一步優化服務,助推一流法治化營商環境建設。

    三是加大政務公開力度。根據上海市2020年政務公開工作要點,聚焦社會公眾需求,切實解決市民關切問題。舉辦3次主題分別為“走進棋院”、“走進科體”、“走進東體”的政府開放日,拉進政府與群眾距離。做好《上海全球著名體育城市建設綱要》的文件解讀,更好地服務體育強國建設。制定《上海市體育局信息公開指南(2020版)》,不斷完善依申請公開內部制度,全年我局共下發文件總數193件,主動公開175件;共受理政府信息公開申請11件,已答復11件;無涉及信息公開申請的行政復議案件。

    (二)完善法規制度供給

    一是出臺《上海市體育賽事管理辦法》。完成《上海市體育賽事管理辦法》立法起草工作,加強各類體育賽事事中事后監管,推動本市體育賽事有序開展,加快建設國際體育賽事之都。會同上海體育學院發布《2019年上海市體育賽事影響力評估報告》,依托專業院校提供理論和專業技術支撐,構建體育賽事影響力評估框架體系,并運用該體系對2019年上海舉辦的163項國際國內體育賽事影響力進行全面系統評估。

    二是強化規范性文件管理。對照《民法典》及《上海市清理妨礙統一市場和公平競爭政策措施的工作方案》文件精神,梳理現行規范性文件《上海市體育健身行業單用途預付消費卡存量預收資金余額管理實施辦法》、《上海市高危險性體育項目(游泳)經營許可實施辦法》等5件,并持續落實合法性審核制度,排查違反法律、違反公平競爭的法律條款。

    三是積極開展立法調研。聚焦市委、市政府重點工作和體育“十三五”規劃重點工作,圍繞落實“放管服”改革,優化營商環境,做好體育立法工作。積極推進《上海市體育產業促進條例》立法,形成草案初稿,配合市人大組織50多位人大代表對靜安體育中心、三鄰橋體育文化園、玩酷運動工廠等地進行體育產業集中視察。認真研制《上海市經營高危險性體育項目管理辦法》,深入各區廣泛進行立法調研,邀請文旅局執法部門舉辦專家座談會,目前已形成草案。

    (三)加強體育市場監管

    一是加強健身和培訓市場管理。在單用途預付消費卡的管理以及體育培訓市場的管理中,探索建立健身行業同業互助互保機制及推出健身房七天冷靜期的示范合同,積極發揮兼職法律顧問的參謀助手作用。為推動體育健身行業經營者加快信息對接,加大對風險較高企業的教育、監督,會同市文旅局執法總隊對本市部分大中型體育健身連鎖企業開展單用途卡信息對接事宜聯合約談工作,截至2020年底,已有21家企業注冊,14家企業信息完成對接,上傳71.9萬張單卡信息。配合組建全國連鎖某品牌體育培訓機構破產重整工作專班,開展應急處置相關工作,善后工作取得較好成效。同時,加大對培訓市場監管力度,對部分等健身培訓企業進行約談,為妥善處理疫情常態化防控期間門店關閉等問題做好善后準備。

    二是加大高危體育項目執法力度。2020年全市共有725家游泳場所依法取得經營許可證并向社會開放,夏季開放期間累計接待泳客約682萬人次。我局會同市文旅局執法總隊、市衛生監督部門等單位不斷加強對夏季開放游泳場所的監督和檢查,今年開展聯合執法檢查79次;各級體育行政管理部門組織的執法及檢查累計達到1747余次。

    二、存在的問題和不足

    一是相關法規政策有待完善。隨著體育改革的深入推進和體育產業的快速發展,依法行政面臨的新問題、新情況越來越多,體育標準比較缺乏。在實際工作當中,在場館復合經營開放、體育培訓市場監管、體育競賽表演活動監管、體育休閑活動監管、高危體育項目(潛水、滑雪)監管、信鴿活動等方面政策法規配套還有不足,立法立規和制度建設工作有待加強。

    二是行政執法“三項制度”有待規范。行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度“三項制度”是本市對行政執法工作的明確要求。根據《上海市文化領域相對集中行政處罰權辦法》,上海市文化和旅游局執法總隊(原上海市文化市場行政執法總隊)集中行使文化、廣播影視、新聞出版、版權、文物、體育、旅游等部門的行政處罰權,體育領域的執法范圍主要集中在經營高危險性體育項目管理事項。市、區兩級體育部門僅保留檢查執法權,部分區體育部門未能將執法工作預算列入財政計劃,執法職能也未寫進單位三定方案,造成實際檢查人員無法取得“執法證”,給落實行政執法“三項制度”造成一定困難。“三項制度”的建立還不夠完善,執法人員信息有待在局官網進行公示,行政檢查的執法程序、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等環節有待規范,執法全過程記錄方面,文字記錄和音像記錄資料的記錄在保管、制作入卷方面還不夠全面,特別是音像記錄資料入卷的不多。此外,行政執法記錄儀等執法設備配備還不齊。

    三是法治隊伍和法治思維有待強化。從市區兩級體育行政部門現狀看,總體上法制機構人員力量薄弱,達不到與其所承擔的工作任務相適應的要求,區體育行政部門從事體育行政審批、行政檢查人員往往身兼數職,工作履職壓力大。普法工作還不夠深入,平時更注重競技體育、群眾體育、體育賽事、體育產業、青少年體育等業務工作,對普法宣傳重視還不夠,投入還不多;普法宣傳的對象也主要集中在機關干部,還未全面普及到基層單位的運動員、教練員、管理人員等,法治思維、法治方式等運用不夠廣泛。

    三、本機關主要負責人2020年度履行推進法治政府建設第一責任人職責,加強法治政府建設的有關情況

    2020年,本機關主要負責人徐彬同志切實履行推進我局法治政府建設第一責任人職責,緊緊圍繞法治政府建設的總體目標,在全面組織完成年度各項任務的基礎上,著重加強思想教育,著重加強制度建設,著重強化督查落實,提升依法治體水平。

    一是強化組織領導。局黨政負責人積極履行推進法治建設第一責任人職責,對體育法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦,切實發揮法治建設領導作用,把牢推進法治建設的“風向標”。

    二是嚴格依法決策。規范重大行政決策程序,對重要規劃計劃、體育公共服務、體育市場監管、體育重大公共建設項目等決策事項,遵循科學決策、民主決策、依法決策原則,保障公民、法人或其他組織的知情權、參與權、表達權和監督權。完善機關內部重大決策合法性審查機制,各類起草的政府規章、規范性文件的立、改、廢由法制部門審核。

    三是強化法治教育。積極落實黨組理論學習中心組學法制度,采取多種形式,對黨內法規和《反興奮劑條例》、《上海市體育賽事管理辦法》等體育領域法規規章進行學習。組織機關全體干部學習市干培中心、市公務員局培訓中心、“學習強國”課程,重點深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,組織開展黨校微課堂“四史競賽”等,不斷提升機關干部法治能力和依法執政水平。

    四是完善法律顧問制度。結合各部門對法律顧問的需求情況以及各法律顧問的專業和特長,加大法律顧問的參與力度。制定重大行政決策、研究重大問題、簽訂重要合同等,選派法律顧問提前介入。發揮法律顧問在研究解決體育市場治理、信鴿管理等疑難問題中的作用。制定《上海市體育局合同管理辦法》,建立健全市體育局簽訂的合同合法性審核臺賬機制,截至12月31日,全年共審核合同206份。

    五是加強執法隊伍建設。著眼于優化綜合執法隊伍整體結構,在原有行政許可執法的基礎上,新增體育市場監管執法、體育賽事執法等,按照“考學結合”原則,舉辦行政執法人員法律業務培訓班,2020年有17人通過執法證考試,考核合格率95%。

    六是強化工作督查整改。對群眾關心、社會關切的問題進行監督,暢通群眾的訴求渠道,維護群眾表達權利,對相關問題提出整改意見,督促整改到位。今年談話提醒共計6人次,發現整改問題61個。截至12月底,共處理信訪投訴107件,其中網信受理83件(已答復78件);來電15件(已全部答復);上訪9起,34人次。局12345熱線流轉體育類工單7028單,辦結6809單。

    四、2021年度主要工作安排

    2021年,我局將按照全市法治建設工作統一部署,深入推進依法治體,重點做好六方面的工作:

    一是落實重大行政決策制度。貫徹執行《上海市重大行政決策程序規定》,切實加強體育重大行政決策制度建設,明確重大行政決策事項范圍,行政決策程序及監督管理要求。對重要規劃、政策、公共建設項目等事項,形成決策事項目錄,建立先調查研究后集體討論決定的程序,加強對體育重大行政決策事項審核,并完善決策后評估制度,提高決策質量和效率。

    二是深入推進“一網通辦”。加大以“一網通辦”為重要標志的“放管服”改革,深入推進審批服務從“能辦”向“好辦”轉變,完善從事射擊競技體育運動單位審批、公共體育場所被臨時占用、拆遷或者改變其功能、用途的審批流程和規定,做精、做細公共服務內容,探索覆蓋全市公共服務場館網上查詢、預定功能,加快推進政務服務線上線下深度融合,加大網上辦理的辦件量,持續提升政務服務水平,不斷提升企業和群眾的滿意度。

    三是完善體育法規制度體系。繼續開展本市體育產業立法調研工作,完善《上海市體育產業促進條例》研究報告和內容條款,推動《上海市體育產業促進條例》成為市人大立法正式項目。推進《上海市信鴿活動管理規定》及實施細則的修訂工作,并指導信鴿協會制定信鴿活動團體標準。進一步落實規范性文件備案審查機制,完善主動審查制度,通過調查、聽取意見、論證聽證、集體研究等方式,進行深入細致的研究論證,確保經得起法律和實踐的檢驗。

    四是加強體育市場監管力度。繼續落實《上海市單用途預付消費卡管理規定》、《上海市體育設施管理辦法》等法規規章,制定經營性體育設施專業指導人員配備規定,依法依規開展體育健身行業單用途預付費消費卡經營活動和體育培訓市場的事中事后監管。動態更新體育培訓市場專業指導人員資質清單,建設體育市場監管從業人員信息庫,逐步建立一人一檔案的動態信息庫,提高體育執法針對性。積極推行《健身行業會員服務示范合同》,優化體育消費投訴處理機制,定期發布投訴數據。

    五是規范體育標準化管理。完善工作體制機制,形成以管理機構、研究機構以及標準編制和實施應用單位組成的上海體育標準化工作體系,籌備成立上海市體育局標準化工作領導小組,和來自相關行政管理部門、院校、行業企業專家等組成上海市體育標準化專家指導委員會,指導健身健美行業協會開展健身場所和健身從業人員星級評定標準制定工作,探索將體育辦賽指引和體育賽事影響力評估框架體系轉化為地方標準。

    六是加強體育法治人員隊伍建設。充實配備優秀法制機構專業人才,加強對體育法制機構人員隊伍建設與管理規劃,推動相關人員轉變觀念,提高業務能力。強化全市體育行政審批工作人員法治培訓,樹立法治思維,規范審批行為,切實推動體育行政審批工作邁上新臺階。

     

    上海市體育局 

    2021年2月18日


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